Foncier , La Marina BJ — Soutenu par la Banque mondiale, le programme Terra Benin entre progressivement dans sa phase opérationnelle. Après une année 2025 consacrée aux préparatifs institutionnels et techniques, l’année 2026 doit marquer le véritable démarrage de la réforme foncière avec des décaissements attendus, des réformes administratives structurantes et l’accélération de la digitalisation du secteur.
La réforme de la gouvernance foncière au Bénin franchit une étape importante avec la mise en œuvre du programme Terra Benin. Conçu pour améliorer l’efficacité des services fonciers et accélérer l’enregistrement des droits de propriété, ce programme s’inscrit dans une dynamique plus large de modernisation de l’administration publique et de sécurisation des investissements. Le dernier rapport de mise en œuvre publié par la Banque mondiale indique que les progrès réalisés sont jugés satisfaisants, même si plusieurs risques liés à la capacité institutionnelle et à la gestion du programme demeurent sous surveillance.
2026, une année charnière pour la mise en œuvre du programme
Après l’approbation du programme en avril 2025 et la signature des accords de financement en juillet de la même année, la phase de préparation a permis de poser les bases administratives et techniques nécessaires à son exécution. L’année 2026 doit désormais traduire ces préparatifs en résultats concrets sur le terrain.
Trois indicateurs de performance doivent être atteints avant la fin du premier semestre 2026. Leur validation permettra un premier décaissement estimé à environ 33 millions de dollars, soit près du tiers du financement initial de la première phase du programme. Cette étape représente un test important pour la capacité des institutions impliquées à passer d’une logique de préparation à une logique d’exécution.
Les autorités et les partenaires techniques concentrent leurs efforts sur l’élaboration d’une programmation budgétaire pluriannuelle, la préparation des opérations d’enregistrement foncier, l’organisation des procédures de passation des marchés et le renforcement de la coordination avec les collectivités territoriales et la société civile. Sur les onze études préparatoires prévues, six étaient en cours de finalisation fin 2025, dont le Manuel d’opérations, tandis que les autres devaient être achevées avant la fin de l’année afin de sécuriser le démarrage effectif des activités.
Une transformation institutionnelle portée par l’ANDF
L’Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF) occupe une position centrale dans la mise en œuvre du programme. Plusieurs réformes organisationnelles sont prévues afin d’adapter ses capacités à l’ampleur des opérations foncières à venir. L’élaboration d’un plan d’affaires, la restructuration organisationnelle, l’évaluation des capacités techniques de l’Institut géographique national et la mise en place d’un centre de formation spécialisé figurent parmi les actions attendues.
Le programme prévoit également le renforcement des mécanismes de gouvernance du cadastre, l’amélioration des dispositifs de contrôle fiduciaire et la mise à jour des procédures de lutte contre la fraude et la corruption. Ces mesures visent à sécuriser la gestion d’un programme d’envergure et à consolider la crédibilité de l’administration foncière.
Malgré ces avancées, le niveau de risque global du programme demeure jugé substantiel par la Banque mondiale, notamment en raison de la complexité institutionnelle du secteur foncier et des enjeux environnementaux et sociaux associés aux opérations de formalisation foncière.
La digitalisation foncière comme levier de modernisation
La transformation numérique constitue l’un des axes majeurs du programme Terra Benin. La digitalisation progressive de l’administration foncière, l’intégration des données dans la plateforme e-Foncier Bénin avec pour objectif de réduire le délai de délivrance des documents fonciers d’environ 24 mois à 5 mois et la cartographie numérique du territoire doivent permettre d’améliorer la transparence, la rapidité et l’accessibilité des services fonciers. À moyen terme, plus d’un million de certificats fonciers devraient être numérisés et enregistrés, avec une attention particulière à l’accès des femmes aux droits fonciers.
Au-delà de la modernisation administrative, Terra Benin intègre également des dimensions environnementales et sociales, notamment la cartographie des forêts classées et communautaires, ainsi que la sécurisation foncière dans les zones pastorales. Cette approche vise à inscrire la réforme foncière dans une gestion plus durable et inclusive du territoire.
À travers Terra Benin, le Bénin engage ainsi une réforme structurelle dont les effets devraient se mesurer sur la gouvernance territoriale, l’investissement agricole, l’urbanisation et la prévention des conflits fonciers. L’année 2026 apparaît désormais comme un moment décisif, celui où la réforme devra démontrer sa capacité à produire des résultats tangibles et à transformer durablement l’administration foncière.
Avec la Contribution de Noé William HOUNKANRIN (Collaborateur extérieur LMBJ)
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