Finances, Bénin – À l’instar des premier et deuxième trimestres de l’année 2024, les finances des communes béninoises ont traversé une période difficile au troisième trimestre, marquée par une baisse généralisée des recettes de fonctionnement. C’est ce qui ressort de la récente note de conjoncture des finances locales, publiée par les autorités compétentes
Cette situation soulève des interrogations sur les défis structurels auxquels les collectivités locales sont confrontées pour parvenir à une véritable autonomie financière. En savoir plus.
Des recettes en net recul
Au troisième trimestre 2024, les recettes de fonctionnement des communes se sont élevées à 10,7 milliards de FCFA, enregistrant une diminution de 4,9 milliards de FCFA par rapport à la même période en 2023. Cette tendance concerne l’ensemble des catégories de communes, qu’il s’agisse des communes à statut particulier, intermédiaires ou ordinaires.
Selon la note, cette situation s’explique principalement par une diminution des recettes fiscales et non fiscales. Ces dernières, essentielles pour le fonctionnement des collectivités locales, ont chuté de 24 %, passant de 3,7 milliards de FCFA à 2,8 milliards de FCFA en un an. Parmi les sources de recettes les plus affectées figurent les taxes foncières et les produits des prestations de services, qui ont enregistré une perte cumulée d’environ 2 milliards de FCFA.
Une dépendance accrue aux subventions
Face à la baisse des recettes propres, les communes ont dû de plus en plus compter sur les subventions de fonctionnement, qui représentent, au troisième trimestre 2024, 49,3 % des ressources totales, contre 45,3 % à la même période en 2023. Au cours du trimestre sous revue, les subventions de fonctionnement reçues de l’État et des partenaires bilatéraux se sont élevées à 5,3 milliards de FCFA. La note souligne que l’augmentation des subventions reflète une « dégradation de l’autonomie financière des communes ». Cette dégradation est particulièrement marquée dans les régions du nord et du sud du pays.
Dans le nord, les subventions représentent jusqu’à 70 % des ressources, tandis qu’au sud, leur part a augmenté de 33 % à 40 % en un an. Au centre du pays, la proportion de subventions est passée de 58 % à 42 % sur la même période. Cela témoigne de la dépendance croissante des communes aux soutiens extérieurs pour maintenir les services de base.
Toutefois, les dépenses de fonctionnement ont connu une hausse, atteignant 9,2 milliards de FCFA au troisième trimestre 2024, contre 8,7 milliards de FCFA l’année précédente et 5,8 milliards de FCFA au deuxième trimestre 2024. Selon la note, cette hausse s’explique principalement par l’augmentation des salaires des agents des collectivités territoriales décidées par le gouvernement béninois en mars dernier. Les communes à statut particulier ont toutefois réduit leurs dépenses, passant de 3 milliards de FCFA à 2,1 milliards de FCFA, tandis que les communes intermédiaires et ordinaires ont vu leurs dépenses augmenter respectivement de 0,7 milliard de FCFA et 0,6 milliard de FCFA.
Des investissements soutenus mais inégalement répartis
En matière d’investissements, les recettes comptabilisées par l’ensemble des communes, constituées de subventions, dotations et excédents de fonctionnement capitalisés, ont progressé de 24,3 %, atteignant 10,36 milliards de FCFA au troisième trimestre 2024, en comparaison avec la même période de l’année précédente. Toutefois, cette performance masque des disparités notables. Les communes du nord concentrent 57 % des ressources transférées (soit 5,9 milliards de FCFA), tandis que celles du centre ne reçoivent que 12 % des fonds, soit 1,2 milliard de FCFA.
Les dépenses d’investissement du troisième trimestre 2024 se sont élevées à 6,2 milliards de FCFA, en hausse de 3,2 milliards de FCFA par rapport au troisième trimestre 2023. Les principaux postes, à savoir « Constructions » et « Équipements et matériels », ont enregistré des hausses respectives de 86,6 % (+2,2 milliards de FCFA) et 90,4 % (+0,3 milliard de FCFA). Enfin, 34 % des dépenses d’investissement du troisième trimestre 2024 ont été réalisées dans dix communes, dont Aplahoué, Kandi, Sô-Ava, Lokossa, Kérou, Kouandé, Pèrèrè, Kpomassè, Parakou et Djougou, avec des montants variant entre 185 et 268 millions de FCFA. Les communes d’Aguégués et de Sèmè-Podji, dans le département de l’Ouémé, se retrouvent en queue de classement, n’ayant enregistré aucune dépense d’investissement pour le troisième trimestre 2024.
